Конфликтные зоны в международной гражданской авиации

Пока обсуждение последствий катастрофы рейса MH-17 для гражданской авиации продолжается, некоторые юридические и организационные вопросы вышли на первый план. В частности, управление суверенным воздушным пространством и конгломерат правил безопасности и охраны были помещены под наблюдение. Суверенные функции, такие как закрытие национального воздушного пространства (его частей) или ограничения на его использование, роль поставщиков УВД и управление (гражданским) воздушным движением будут в равной степени оставаться под пристальным вниманием. И, наконец, аспекты обеспечения управления систем безопасностью и производительностью на основе надзора также вступили в дискуссию. ИКАО создала целевую группу для оказания консультативной помощи по некоторым этим вопросам и Конференцию высокого уровня по авиационной безопасности, запланированную в Монреале 2-5 февраля 2015 года, после чего данный вопрос встал на повестку дня в качестве приоритетного пункта.

Международный фонд публичной авиации (IFPA) организует семинар, при поддержке Министерства инфраструктуры и охраны окружающей среды Нидерландов и аэропорта Схипхол. В нем примут участие ряд приглашенных юристов, экспертов в области авиационной безопасности и авиации для того, чтобы обсудить обязанности и обязательства, которые касаются гражданской авиации. Три широкие темы, исходят из трагедии, которая связана со сбитым над Украиной рейсом MH-17:

• Что такое статус-кво существующих норм и правил? Кто главные действующие лица, и каковы их обязанности? Какие правила и обязанности применяются в таком случае? Как устанавливаются эти правила? Будет ли достаточно нынешнего классического, территориального суверенного подхода? Какова роль и место неправительственных заинтересованных сторон авиации? Может ли управление безопасностью и эффективностью надзора пересматриваться?
• Какие препятствия стоят перед регулирующими органами и данной отраслью? Как мы можем наилучшим образом совместить безопасность и охрану? Какие интересы должны иметь приоритет в нашей современной многоуровневой глобальной / региональной / национальной структуре? Какие органы в настоящее время участвуют и соответствуют ли они своему целевому назначению? Есть ли прецеденты? Как информация обрабатывается? Какие вопросы страхования и ответственности? Как внедрение культуры в области управления данными безопасности перевести в безопасность?
• Что должно быть сделано, и что можно сделать? Какие сценарии сейчас обсуждаются? Нуждается ли существующая система в капитальном ремонте? Как должна обращаться информация? Может ли создание новых органов и систем обеспечить решение проблемы? На чем должны сфокусироваться страховые схемы? На каком уровне будут рассматриваться эти вопросы: на европейском или глобальном?

Обсуждая эти ключевые элементы, мы прогнозируем, что требуется критическая оценка существующего разделения функций гражданской авиации на глобальном, европейском и национальном уровне. Более того, имеет важное значение оценивание роли и вида отрасли, а так же ключевых заинтересованных сторон, работающих вместе с регулирующими органами. Организовав представительный форум мы надеемся внести свой вклад в свободно протекающую и конструктивную дискуссии по правовым и организационным вопросам, а также о возможных направлениях дальнейшей работы. В то время как все взгляды и идеи приветствуются, мы будем избегать сложных и деликатных процессов по расследованию авиационных происшествий и процедур, которые в настоящее время находятся в стадии разработки.

СЛУШАТЕЛИ, СПИКЕРЫ И МОДЕРАТОРЫ

Мы пригласили представителей, в частности, национальных CAAs и поставщиков аэронавигационного обслуживания, ICAO, EASA, Евроконтроля, Европейской комиссии, CANSO, EESC, Европейского Парламента, IATA, AEA, ECA, а также ведущих ученых и юридические фирмы в области авиации и международного права.
Предусмотрены две панели опытных экспертов. Одна панель будет изучать существующие нормы и правила, а также применяемую политику и практику, которые имеют или должны оказать влияние на полет над (потенциальными) конфликтными зонами. Она будет включать в себя существующие стратегии управления, кризис суверенных и наднациональных функций и связанных с ними страхования и обязательств. На другой панели будет обсуждаться возможность новых эффективных правовых и институциональных вариантов или усовершенствований имеющихся. На такой проверке реальности будут обсуждаться, в частности, сценарии, которые предусматривают публичное/частное сотрудничество на региональном или глобальном уровне, а также связанные с ними обязанности и обязательства. Обе панели и все участники будут взаимодействовать в рамках пленарных дискуссий по вопросам и мнения, представленные в рамках двух весьма выдающихся модераторов. Два основных докладчика будут обеспечивать введение каждой панели.
Участие совершенно бесплатное, но число участников будет ограничено в целях обеспечения эффективного взаимодействия. Акцент будет сделан на панельных дискуссиях с максимальным взаимодействием участников и ограниченным числом вводных спикеров. IFPA предоставит участникам некоторые документы до семинара и намеревается распространять отчеты о результатах обсуждений и выводах. Целю этих работ будет необходимость выявления тех аспектов, которые могут иметь отношение к последующей деятельности по итогам дискуссий по обработке конфликтных зон в авиации и осуществление эффективных средств правовой защиты.

ПРАКТИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ

Однодневный семинар в аудитории HQ Schiphol Group, Amsterdam, Schiphol Airport
Дата: 26 марта 2015

ПОВЕСТКА ДНЯ

Примечание: Возможны изменения - окончательная повестка с подтвержденными участниками будет сообщена как можно скорее

09.30-10.00 Регистрация и кофе
10.00-12.30 Приветствие принимающей организации и открытие
Основной докладчик
Дискуссионная панель 1: Уровень развития, нормативное и политическое влияние на полеты над конфликтными зонами
Модератор
Участники панели
12.30-14.00 Обед: приглашенный докладчик
14.00-14.30 Основной докладчик
14.30-16.15 Дискуссионная панель 2: Правовые, институциональные и практические аспекты: Готовы ли мы к новым сценариям; полная или минимальная приватизация; на уровне ИКАО или региональном уровне
16.15-16.30 Перерыв
16.30-17.00 Подведение итогов и выводы
17.00 Напитки

www.publicaviation.org